贞观二十一年春，李世民册封牛木二为突厥王，同时示意其可对西突厥用兵。牛木二召集突厥议会商议此事，部落众酋长纷纷表示愿战。更有部落酋长喊出一统突厥的口号。
牛木二遂行投票表决，竟无一反对。
牛木二当即答复李世民，突厥自今日起备战，同时希望能在大唐境内采购铁料与粮食，同时还请求让崔俊的工厂帮着制作皮甲。
李世民将此事交于军政议事堂决议，军政议事堂便说突厥现在虽对我大唐顺从，但是怕其壮大之后会对大唐反目。
所以，此次交易虽可行，但只限于铁料两千斤以及粮食五千石。至于皮甲，绝不能授予。
李世民便将军政议事堂的答复交给突厥来使，让其回去告知。
牛木二得信之后，心中不快，自己本是唐人，现在又要为你李世民去打西突厥，向你要点东西还如此小气。
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